以 ESG 思維優化香港寵物監管體系 - 包容養狗文化與完善社會管治

近日香港元朗發生大型犬襲擊並咬死小型寵物狗的嚴重事故，震動全城社會。涉事六十公斤大型犬具備合法狗牌與晶片，且早有襲擊前科，卻仍在無人看管、無繩無口罩的情況下於公眾場所活動，最終釀成雙小狗身亡的悲劇。事件暴露香港現行寵物監管的重大漏洞：法例約束力度不足、飼主問責機制鬆散、高危犬隻跟進監管缺位。

社會輿論隨即出現兩極聲音，一方呼籲收緊養狗政策、嚴格限制大型犬飼養，另一方擔心過度監管扼殺香港普羅大眾的養狗權利、打擊寵物友善城市氛圍。筆者認為解決城市寵物管理矛盾，無需在「嚴禁監管」與「放任自由」之間二選一。透過環境、社會、管治（ESG） 全方位可持續思維，既能完善香港寵物監管制度、杜絕同類悲劇重演，亦能保留及支持合法愛狗人士的養狗權益，建構平衡、包容、有序的城市寵物生態。

一、事件深層隱憂：香港寵物監管的管治（G）漏洞

今次狗咬狗悲劇的核心問題，並非養狗文化本身，而是現行監管體系的管治失效，亦是香港城市公共治理長期存在的短板。

根據香港《危險狗隻規例》，二十公斤以上的大型犬隻屬規管對象，於公眾地方必須牽繩及佩戴口罩，違者可面臨罰款及監禁。但從今次事件可見，法例條文與執行監管出現嚴重脫節。涉事大狗曾於上月發生同類襲擊事故，被漁護署拘留警示，惟釋放後並無後續強制監管、行為矯正及定期覆檢機制，監管僅停留在「書面警告」層面。

與此同時，現行制度存在明顯的問責盲點。本港法例對於狗咬傷人的刑責規管清晰，但狗咬死其他寵物並無專屬刑事控罪，導致惡意疏忽、放任犬隻傷人的飼主難以被嚴肅究責，違法成本極低。這種監管鬆散、罰則偏輕、跟進不足的管治漏洞，讓高危犬隻持續游走社區，對市民及小型寵物構成長期安全威脅。

從 ESG 管治維度分析，香港現行寵物管理可以考慮數碼化監管、分級管控、終身問責的可持續機制，並非僅僅靠被動執法、事後懲罰來化解城市寵物安全風險。

二、社會（S）價值平衡：守護養狗權益，構建包容共融社區

ESG 社會維度的核心，是平衡不同持份者權益、實現社會共融與和諧發展。雖然筆者不是養狗人士，但香港作為國際宜居城市，養狗是眾多市民的生活方式與情感寄託，合法、負責的養狗行為值得尊重與支持，絕不應因個別惡性事件被全盤否定。

現時社會部分輿論主張一刀切收緊大型犬飼養、限制市民養狗權利，本質是社會治理的懶政思維。香港寸金尺土，公共空間有限，只要建立完善的規範機制，完全可以實現「人、寵物、社區」三方共融。

ESG 社會層面的優化思路，並非壓抑養狗文化，而是規範化、教育化、友善化雙向並行。一方面，持續支持合法愛狗人士養狗，保留本港寵物友善設施、公園遛狗區域，維持城市溫暖包容的人文氛圍；另一方面，強化全港市民的寵物責任教育，透過學校講座、社區宣導、漁護署公眾教育活動，推廣「負責任養狗」理念，讓所有飼主明白，養狗不僅是權利，更是看管、約束、承擔後果的社會責任。

同時，針對不同犬隻、不同飼主建立分級社會配套，為溫順小型犬、資深負責飼主保留充足自由空間，杜絕以偏概全的歧視性監管，保障守法市民的生活權益。

三、環境（E）與公共秩序優化：以可持續機制杜絕安全隱患

很多人誤解 ESG 環境維度只聚焦生態環保，事實上，城市公共環境安全、公共秩序優化，亦是城市可持續發展的核心環境議題。混亂的寵物管理、頻發的犬隻襲擊事件，會破壞社區公共環境安全、影響市民生活體驗，損害香港宜居城市的核心價值。

結合 ESG 環境治理思維，可建立一套分級分類、動態監管、源頭防控的全新制度。首先，優化犬隻登記制度，利用晶片數碼化檔案，記錄每隻犬隻的體型、品種、襲擊紀錄、行為評級，將有前科的高危犬隻列入重點監管名單，強制要求定期行為訓練、出門必戴口罩牽繩，由漁護署定期覆檢巡查。

其次，優化公共空間環境管理，細分遛狗專區、禁狗區、大型犬專區，透過空間規劃減少大小犬隻衝突，規範公共場所寵物活動秩序。同時，完善違規懲罰機制，將屢犯不改、疏忽看管導致傷亡的飼主納入誠信記錄，提高違法成本，從環境秩序層面搭建安全防線。

四、ESG 全方位改革：實現嚴監管與友善養狗雙贏

總結而言，香港寵物管理的改革關鍵，是透過 ESG 三大維度建立可持續治理體系，擺脫「出事才監管、無事即放任」的被動模式。

在管治層面，完善法例漏洞，增設犬隻襲擊動物的專屬罰則，建立高危犬隻終身監管、飼主問責追溯機制，強化執法透明度與執行力度。

在社會層面，堅定支持合法負責的養狗權利，普及責任養狗教育，優化社區寵物友善配套，化解社會對立輿論，實現社區共融。

在環境層面，以數碼化、分級化管理優化公共空間秩序，從源頭杜絕寵物安全隱患，維護香港宜居城市形象。

今次狗咬狗悲劇，為香港城市公共治理敲響警鐘。城市可持續發展，從來不是非黑即白的取捨，而是精細化、人性化、制度化的平衡藝術。透過 ESG 可持續思維優化寵物監管，既能堵塞制度漏洞、守護市民與動物安全，亦能尊重市民生活權益、保留香港溫暖包容的養狗文化，讓嚴謹監管與人文關懷並存，建構更安全、更和諧、更可持續的香港城市社區。

香港國金獅子會於2017年創立，隸屬國際獅子總會中國港澳303區，創立的一年適逢是國際獅子總會成立100週年。國金獅子會的會員全數來自資本市場及金融銀行業界，是港澳地區最早一個由單一界別專業人士所組成的獅子會屬會。國金獅子會服務除了是圍繞著獅子總會服務範疇之外，還引入了聯合國SDG及ESG，尤其在社會(Society)的元素，對扶貧及青少年發展特別關注。除了以香港為服務基地之外，國金獅子會還主張無分國界、無分種族的服務。

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