【公務員拉Curve新制】邊個部門最多人冇得跳Point？各部門受影響人數估算

政府宣布2026年10月推出「公務員評核制度優化計劃」第一期，引入「常態分佈」（俗稱拉Curve）機制，徹底打破過往「只要不犯大錯就能自動跳Point」的潛規則。在新制下，每個職系將有固定比例的員工被歸類為表現欠佳，直接導致凍結增薪點。本文將根據最新公務員編制數據，為你逐一盤點各部門受影響員工數字。

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全港公務員部門受影響人數完整估算

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告別自動跳Point：公務員評核制度的模式轉移

過去多年，香港社會各界對公務員自動「跳Point」（增薪點）制度頗有微言。公眾輿論普遍認為，現行的公務員工作表現評核等級流於表面，流於形式化的「人人皆優」現象。

• 過往制度的弊端： 現行評核雖然分為六級，理論上被評為第四級或以下的公務員已屬表現不如理想，將無法獲得年度增薪。然而，在實際操作中，過於寬鬆的審核標準令增薪點形同「年資獎勵」，而非「表現獎勵」，變相令不少公務員在「自動導航」下每年穩步加薪。
• 優化計劃的督導： 公務員事務局局長楊何蓓茵宣佈，推行「公務員評核制度優化計劃」第一期，要求各級評核人員以「常態分佈」（拉Curve）方式如實評核下屬工作。
• 管理文化的轉變： 政策的核心目的在於更有效區分不同工作表現水平，建立更嚴謹的評核及獎懲制度。這意味著，主管不能再扮演「好人」，必須在團隊中強行劃分出表現優劣的梯隊，從體制上徹底處理表現欠佳的員工。

5%至10%的指標：誰會被列入凍薪名單？

在新優化計劃的第一期指引下，當局發出的指導原則如下：

• 懲罰性評級指標： 指引明確要求，被評為第四、五、六級（即表現不如理想）的公務員人數，原則上應佔該職系總人數的 10%。
• 彈性緩衝空間： 考慮到不同部門及職系的特殊運作狀況，當局設有上下限 5% 的緩衝安排。
• 對中下層的實質衝擊： 這項轉變對尚未到達該職級頂薪點（Max Point）的中下層公務員影響最為直接。若不幸被劃入這 5% 至 10% 的群組，該年度將無法跳升增薪點。
• 薪酬損失的連鎖效應： 凍結增薪點不僅意味著當下月薪減少數千元，更會因連帶的連鎖反應，推遲未來到達頂薪點的時間，間接影響未來的退休金（長俸或公務員公積金政府供款額）計算，以及晉升時的資歷審查。

根據政府公佈的2026年摘要數據（以修訂預算編制為準），我們將全港公務員、營運基金及相關支薪機構，按「拉Curve」機制下的 5%（下限）至 10%（上限） 比例，逐一計算出具體的受影響人數估算。需注意，局方強調常態分佈是以「職系」（例如行政主任職系、文書主任職系、工程師職系）整體計算，而非單純以「部門」劃分，但大部門的職系規模與部門總人數呈直接正相關，具備極高的參考價值。

1. 紀律部隊及保安執法重災區

紀律部隊作為官僚體系中編制最龐大的板塊，在此次拉Curve制下首當其衝，受影響的絕對人數高居榜首。

• 香港警務處（編制：37,793人）： 預計將有 1,890 至 3,779 人 無法跳Point。作為全港規模最大的單一體系，基層警員及中層警官基數龐大，內部拉Curve將引發激烈的內部競爭。如何在維持紀律部隊士氣與執行硬指標之間取得平衡，將是警隊管理層的巨大考驗。
• 消防處（編制：11,578人）： 預計受影響人數為 579 至 1,158 人。消防及救護職系平日極度依賴團隊合作（Teamwork），強行在出生入死的同袍中劃分 5% 的「表現不如理想」名單，恐會對前線合作默契帶來心理芥蒂。
• 入境事務處（編制：8,806人）： 預計有 440 至 881 人 將被凍結增薪。口岸管制、簽證審批等前線職系將面臨更嚴格的定量績效考核。
• 香港海關（編制：7,851人）： 預計受影響人數為 393 至 785 人。
• 懲教署（編制：7,153人）： 預計有 358 至 715 人 落入凍薪區間。
• 廉政公署（編制：1,573人）： 預計有 79 至 157 人 受影響。雖然廉署架構獨立，但其非公務員員工及整體評核方向亦會與公務員體系看齊。

2. 前線民生、環境及衛生大局

負責全港日常運作、前線員工密集的部門，亦是本次評核改革的風暴核心。

• 食物環境衞生署（編制：11,337人）： 預計將有 567 至 1,134 人 無法跳Point。食環署擁有大量前線督導及執法職系（如衛生督察、管工職系），拉Curve機制可能導致前線管理層與基層員工之間的關係趨向緊張。
• 康樂及文化事務署（編制：10,329人）： 預計受影響人數高達 516 至 1,033 人。
• 社會福利署（編制：6,520人）： 預計有 326 至 652 人 受到波及。社署內部專業社工職系眾多，個案處理的質與量如何作為拉Curve的客觀標準，極具爭議。
• 漁農自然護理署（編制：2,316人）： 預計有 116 至 232 人 無法跳Point。
• 稅務局（編制：2,925人）： 預計有 146 至 293 人 受影響。稅務局本身已有較成熟的按件計酬與時效考核，新制將使內部會計及評稅職系的競爭白熱化。

3. 醫療、工程、規劃等專業技術職系

專業職系對技術及資歷要求極高，在拉Curve新制下面臨獨特的評核困局。

• 衞生署（編制：6,943人）： 預計將有 347 至 694 人 凍結增薪。雖然醫護人員專業能力不容置疑，但仍必須按職系比例湊出墊底者，這或會加劇公營醫療系統的人手流失壓力。
• 水務署（編制：4,618人）： 預計有 231 至 462 人 受影響。
• 地政總署（編制：4,535人）： 預計有 227 至 454 人 受影響。
• 路政署（編制：2,472人）： 預計有 124 至 247 人 受影響。
• 屋宇署（編制：2,111人）： 預計有 106 至 211 人 無法跳Point。
• 土木工程拓展署（編制：2,082人）： 預計有 104 至 208 人 受影響。
• 建築署（編制：1,994人）： 預計有 100 至 199 人 受影響。
• 渠務署（編制：2,028人）： 預計有 101 至 203 人 受影響。
• 運輸署（編制：1,894人）： 預計有 95 至 189 人 受影響。
• 海事處（編制：1,473人）： 預計有 74 至 147 人 受影響。
• 政府統計處（編制：1,231人）： 預計有 62 至 123 人 受影響。
• 規劃署（編制：957人）： 預計有 48 至 96 人 受影響。
• 機電工程署（一般編制：565人）： 預計有 28 至 57 人 受影響。

4. 政府總部（政策局）與中央行政核心

政府總部各決策局雖然編制相對精簡，但多為政策制定核心（如AO、EO職系），新制下的「精英互搏」將更為殘酷。

• 教育局（編制：6,368人）： 預計有 318 至 637 人 無法跳Point。教育局包含大量官立學校教職員及教育主任職系，影響層面廣泛。
• 律政司（編制：1,504人）： 預計有 75 至 150 人 受影響。政府律師職系等專業法律人才亦難逃拉Curve命運。
• 公務員事務局（編制：700人）： 預計有 35 至 70 人 受影響。作為政策制定者，自身部門亦須嚴格執行指標。
• 數字政策辦公室（編制：880人）： 預計有 44 至 88 人 受影響。
• 政務司及財政司司長辦公室（編制：551人）： 預計有 28 至 55 人 受影響。
• 文化體育及旅遊局（編制：401人）： 預計有 20 至 40 人 受影響。
• 創新科技署（編制：356人）： 預計有 18 至 36 人 受影響。
• 民政及青年事務局（編制：194人）： 預計有 10 至 19 人 受影響。
• 政制及內地事務局（編制：216人）： 預計有 11 至 22 人 受影響。
• 商務及經濟發展局（編制：216人）： 預計有 11 至 22 人 受影響。
• 運輸及物流局（編制：210人）： 預計有 11 至 21 人 受影響。
• 財經事務及庫務局 (庫務科)（編制：201人）： 預計有 10 至 20 人 受影響。
• 財經事務及庫務局 (財經事務科)（編制：103人）： 預計有 5 至 10 人 受影響。
• 保安局（編制：244人）： 預計有 12 至 24 人 受影響。
• 醫務衞生局（編制：248人）： 預計有 12 至 25 人 受影響。
• 勞工及福利局（編制：159人）： 預計有 8 至 16 人 受影響。
• 環境及生態局 (環境科)（編制：219人）： 預計有 11 至 22 人 受影響。
• 環境及生態局 (食物科)（編制：50人）： 預計有 3 至 5 人 受影響。
• 創新科技及工業局（編制：78人）： 預計有 4 至 8 人 受影響。

6. 其他政府部門、專責機構及營運基金

自負盈虧的營運基金及公共機構，其聘用的公務員同樣受此編制指引約束。

• 海外經濟貿易辦事處（編制：228人）： 預計有 11 至 23 人 受影響（此數據已扣除當地聘請的非公務員）。
• 行政長官辦公室（編制：108人）： 預計有 5 至 11 人 受影響。
• 審計署（編制：195人）： 預計有 10 至 20 人 受影響。
• 醫療輔助隊（編制：97人）： 預計有 5 至 10 人 受影響。
• 民眾安全服務處（編制：106人）： 預計有 5 至 11 人 受影響。
• 民航處（編制：931人）： 預計有 47 至 93 人 受影響。
• 公務員一般開支（編制：359人）： 預計有 18 至 36 人 受影響。
• 政府化驗所（編制：505人）： 預計有 25 至 51 人 受影響。
• 政府物流服務署（編制：743人）： 預計有 37 至 74 人 受影響。
• 政府產業署（編制：324人）： 預計有 16 至 32 人 受影響。
• 政府新聞處（編制：449人）： 預計有 22 至 45 人 受影響。
• 知識產權署（編制：192人）： 預計有 10 至 19 人 受影響。
• 投資推廣署（編制：43人）： 預計有 2 至 4 人 受影響。
• 司法機構（編制：2,068人）： 預計有 103 至 207 人 受影響（已減去法官及司法人員編制）。
• 勞工處（編制：2,503人）： 預計有 125 至 250 人 受影響。
• 法律援助署（編制：556人）： 預計有 28 至 56 人 受影響。
• 破產管理署（編制：277人）： 預計有 14 至 28 人 受影響。
• 公務員敍用委員會秘書處（編制：34人）： 預計有 2 至 3 人 受影響。
• 香港電台（編制：758人）： 預計有 38 至 76 人 受影響。
• 差餉物業估價署（編制：968人）： 預計有 48 至 97 人 受影響。
• 選舉事務處（編制：316人）： 預計有 16 至 32 人 受影響。
• 截取通訊及監察事務專員秘書處（編制：23人）： 預計有 1 至 2 人 受影響。
• 在職家庭及學生資助事務處（編制：1,353人）： 預計有 68 至 135 人 受影響。
• 各薪俸諮詢委員會聯合秘書處（編制：31人）： 預計有 2 至 3 人 受影響。
• 電影、報刊及物品管理辦事處（編制：65人）： 預計有 3 至 7 人 受影響。
• 工業貿易署（編制：509人）： 預計有 25 至 51 人 受影響.
• 庫務署（編制：507人）： 預計有 25 至 51 人 受影響。
• 大學教育資助委員會（編制：87人）： 預計有 4 至 9 人 受影響。
• 公司註冊處營運基金（編制：390人）： 預計有 20 至 39 人 受影響。
• 機電工程營運基金（編制：3,859人）： 預計有 193 至 386 人 受影響。
• 醫院管理局 (政府支薪公務員)（編制：182人）： 預計有 9 至 18 人 受影響。
• 房屋委員會（編制：9,639人）： 預計有 482 至 964 人 受影響。
• 土地註冊處營運基金（編制：582人）： 預計有 29 至 58 人 受影響。
• 法律援助服務局（編制：4人）： 因編制極小，理論上受影響人數為 0人。
• 通訊事務管理局辦公室營運基金（編制：364人）： 預計有 18 至 36 人 受影響。
• 郵政署營運基金（編制：5,280人）： 預計有 264 至 528 人 受影響。

「常態分佈」的爭議與解救方案：誰能獲得豁免？

這種企業式的強迫淘汰機制（Forced Ranking）在私人市場早已屢見不鮮，但全盤移植至講求程序公義與穩定的公務員體系，必然引發巨大的內部爭議。

• 反對聲音與辦公室政治： 有公務員團體和專家擔憂，新制會引發部門內的惡性競爭，甚至催生嚴重的辦公室政治。為了避免自己落入最後的 5%，員工可能花更多心思「向上管理」而非專注公職，或出現「輪流做醜人」、主管偏袒親信等不公現象。
• 首長申訴與特殊豁免： 局長楊何蓓茵在記者會上為新制留了一道「安全閥」。她補充指出，部分職系規模較小，或者對專業能力的要求極強。如果部門首長（如政務司司長辦公室、部分小型秘書處首長）認為旗下全體成員表現皆令人滿意，可以向公務員事務局反映，尋求一個較小的「拉Curve」百分比，甚至是申請完全豁免，但前提是必須提出具說服力的合理解釋。
• 豁免門檻極高： 市場普遍預期，這項豁免的審批門檻將會極高。在政府財政面臨開源節流、社會監察力度空前強大的政治氣候下，大部分部門首長為了展示「改革決心」，相信仍會硬性執行 10% 的指標，不會輕易為下屬申請豁免。

招聘平台專業觀察：公務員職位吸引力會否動搖？

作為香港主流招聘平台的編輯，我們從整場變革中洞察到未來人才市場的風向轉變。

• 「穩定性」定義被改寫： 過去公務員職位之所以被視為避風港，關鍵在於其極高的「可預測性」—只要按部就班，薪酬就能隨著年資自動攀升。新制實施後，這種穩定性將與「個人績效」深度綁定。
• 中層與新入職者的心態轉變： 對於新入職、尚有十多個 Point 可以跳的基層而言，拉Curve新制無疑是一把懸在頭頂的劍。反之，對於已經到達薪級點頂峰（Max Point）的老牌公務員，由於他們本來就沒有 Point 可跳，新制對他們當下薪酬的威脅相對較低。這種落差可能會引發跨世代員工之間的心理不平衡。
• 人才市場的洗牌效應： 對於追求絕對穩定、缺乏競爭意欲的求職者，公務員職位的吸引力將大幅下降；但對於能力出眾、自認能躋身前 90% 的優秀人才而言，這反而是將平庸同事區分開來的契機，甚至能加快其未來的晉升步伐。

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常見問題

什麼是公務員評核「拉Curve」新制？

指公務員事務局要求各主管按「常態分佈」原則評核下屬，強制定出固定比例（5%至10%）的員工為表現不如理想，打破以往人人皆獲優良評級的現象。

被劃入表現不如理想（第四至六級）有何後果？

最直接的後果是該年度將被凍結增薪，無法發放增薪點（即俗稱的「冇得跳Point」），並會連帶影響日後的晉升機會與資歷審查。

小型部門或全體表現優秀的職系可以獲得豁免嗎？

可以。若職系編制較小或專業要求極高，且部門首長認為全員表現滿意，可向局方提交充分理由申請調低比例或豁免，但預期審批門檻極高。

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